建设湖南省域副中心城市研究——资金核算科 王俪桦
双击自动滚屏发布者: 发布时间:2017-07-28 14:35:20

建设湖南省域副中心城市研究

资金核算科 王俪桦

 

 

市委市政府向全市人民发出了加快邵阳“二中心一枢纽”动员令,其战略部署思路清晰,决策正确,极大地反映了广大邵阳人民群众加快邵阳发展的强烈愿望。本文利用SWOT法从邵阳发展现状进行分析,就如何将邵阳建设成为湖南省域副中心城市,切实加快邵阳发展,谈几点建议:

 一、利用SWOT分析法对邵阳发展现状进行分析

省域副中心城市是区域经济学中的一个新的概念,指在一个区域范围内,一个城市在地理位置上和中心城市具有一定的距离,自身具有一定的经济实力和人口规模,通过优势产业、优势区位和优势资源的充分利用,加大对周边城市的辐射带动作用,这种城市可以成为省域副中心城市。运用SWOT分析方法,对邵阳市目前的经济发展情况,从面临的优势、劣势、机遇和挑战等四个方面进行多层次地探讨。

(一)优势分析

从地理位置看。邵阳地处湘中偏西南,全境纳入国家西部大开发地区,207国道和302国道在城区交叉,境内潭邵高速、邵怀高速、衡邵高速、洞新高速、安邵高速、邵坪高速、怀通高速等已相继通车,高铁在我市设站,总人口达到821.4万人,为全省人口第一大市,占全省人口总量的1/9。常住人口726.2万人,城镇化率达到41.95%。国土面积达到20824平方公里,全市森林覆盖率达到61%,高于全国、全省平均水平。

从小康指标看。2015年,邵阳全面建成小康社会进展较快,总实现程度为83.9%,比上年提高5.9个百分点,在全省排名第10位,比上年提高了2位,在大湘西地区排名第1 位,高于大湘西地区平均水平1.2个百分点。提升幅度为53.9%,在全省排名第2位,在大湘西地区排名第1位。在2015年考评中,邵阳市荣获全省全面小康“经济发展奖”。

2015年,我市12个县市区平均实现程度为84.1%,排全省第11位,大湘西地区第2位,平均提升幅度为30.3%,排全省第6位,两项综合排全省第6位。在2015年全面小康考评中,双清区、大祥区、北塔区、邵东县和武冈市分别斩获了“经济快进县”奖、“经济强县”奖、“扶贫实绩综合优秀”奖。

从经济指标排位看。2015年邵阳市地区生产总值1387亿元、固定资产投资1522.6亿元、社会消费品零售总额745.5亿元、财政总收入131亿元、一般预算收入91.97亿元,全部大于张家界、益阳、怀化、娄底、湘西。居民可支配收入13284亿元,大于张家界、怀化、湘西;进出口总额11.46亿元,大于岳阳、常德、永州、张家界、益阳、怀化、娄底、湘西。

(二)劣势分析

思想观念和管理方面。我国实行改革开放以来,邵阳作为湖南省的老工业城市,和国内一些发达城市相比较,邵阳人们的思想观念相对落后,改革发展初期,缺少加快发展的紧迫感和迫切感,不能很好地去适应瞬息万变的市场环境,同时也缺少一些先进的管理理念和模式,造成了大量国企被市场淘汰出局。改革发展期间,邵阳人们思想开始转变,考虑更多地利用和依靠外力促进邵阳的发展,等待政府引导,依靠政府资金,实施政府项目,自身改革求变不强,独立自主的意识不强,长时间容易陷入恶性循环的发展误区,没有考虑到创造自身宽松的投资和就业环境,吸引更多的企业和人才自愿到邵阳谋求发展。

经济发展与省内其他地区比较方面。从全省范围来看,湖南省早起的发展城市,比如株洲和衡阳,利用自己的定位优势,抢占机遇,经济发展迅速,成为全省的龙头城市。而邵阳市作为一个湖南省的人口大市,与株洲和衡阳相比,发展进程相对缓慢,在自己的发展过程中,缺少“一张图纸干到底”的精神,再加上专业人才匮乏、资金支撑力度不够、技术不足,需要根据自身发展实际,探索属于自己的发展道路。

吸引人才方面。当前,全省各个市州相继推出了引才计划,引才工程日益趋同,最近几年,邵阳地区也出现了高学历人才引进难,留住难,出现这种情况的原因应该是城市自身综合环境竞争能力的不足而导致的,优质教育、医疗和科研自身缺乏,欠缺足够的城市承载力,另外,不重视人才引进后的成长机制,不重视人才发展的可持续性,只关注人才引进短期效应,另一方面也加剧了人才的流失。

(三)机遇分析

全国产业结构大调整带来的机遇。伴随着日益加快的经济发展进程,新一轮全国产业结构调整正在加速展开,产业梯度转移和梯度提升是此轮产业结构的大调整突出的特点,梯度转移是指沿海发达城市产业转型升级和发展,通过出售技术专利及传统工业设备转移向内陆进行转移。梯度提升意思是低附加值和带动密集型产业沿着产业演进规律,向稿技术新型产业升级。产业结构的大调整,会使邵阳今后面临承接产业转移和技术扩散,打造新的竞争优势的难得机遇,也会提供产业结构调整的宝贵经验。邵阳产业发展可以既大胆引进和承接来自沿海发达城市的产业转移,又可以把已经成型的自身技术转向周边县市。同时,需强化对朝阳产业的扶持,因为信息及互联网产业、教育及培圳产业、文化与智慧产业也将面临难得的发展机遇。

供给侧结构性改革带来的机遇。过去谈发展总认为是拉动经济发展的“三驾马车”即投资、消费和进出口。而在中央经济工作会议上将供给侧改革提高到了新的高度,并明确了改革的5大任务:去产能、去库存、去杠杆、降低企业成本、补短板供给。强调了供给侧和需求侧同时进行发力,邵阳应从生产供给端入手,打造经济发展新动力,通过新供给创造新需求,通过新需求推进新消费,通过新消费倒逼新产业,这样才能达到发展的平衡状态。

(四)挑战分析

要发展成为省域副中心城市,邵阳目前仍面临着挑战,近年来,邵阳制定出台了很多促进邵阳经济发展的具体措施,制定了一系列比较完备的地方性涉外政策和法规,还召见了很多大小企业或者金融机构参加座谈会;设立专门的办事机构,为前来投资的国内外客商提供一站式服务,办事效率和服务水平进一步提升;另外,由于邵阳有相对合理的土地价格,有充足的劳动力资源,这些都能促进招商引资的推进。但是,目前与投资者的要求还有一些差距。

二、相关建议

根据以上SWOT分析,要建设成为省域副中心城市,目前邵阳还有不小的压力,现提出以下几个方面的建议:

大力争取省委省政府的政策支持。现如今,国内很多省域次中心城市由副省长或者省委常委直接担任次中心城市的主要领导,实行这种方式,对经济建设中起到了一定的促进作用,如山东的青岛、广东的深圳、浙江的芜湖、江苏的苏州。邵阳要省域次中心城市,要积极去争取省委省政府资金、项目、基础设施建设等方面的政策扶持力度。

加快邵阳产业集群发展。将邵阳全城区作为一个中心城市,结合周围的县市建设成为集工业、商贸、物流、文化旅游为一体,不断推动城市蔓延,进一步提高制造业、物流、科学教育、金融、文化的服务能力。以宝庆科技工业园为依托,物流业方面,努力将邵阳打造成为重要的物流交通枢纽城市,建设现代化物流产业带;金融业方面,积极打造邵阳自己的金融中心,努力引进国内外优秀的金融机构进驻邵阳;文化业方面,投资建设邵阳动漫产业和历史文化产业,以创意产业园为主题,切实推动加快邵阳文化产业建设;制造业方面,将邵阳打造成为省内领先的新兴产业基地,建设邵阳生物医药产业基地、邵阳汽车产业基地、邵阳节能环保产业基地等。

提升创新动力。要按照“高端化、市场化、城市化、国际化”的要求,全力打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,搭建创新平台,科研机构、高校依托技术优势,融入企业,加快企业科技创新、产品创新;强化对中小企业创新的激励,对企业开发新技术、新产品、新工艺,提供税收优惠和金融支持;按照“大众创业、万众创新”的要求,不断强化人才保障,加大科技投入,积极培育众创空间,切实改善企业发展环境。

参考文献:

12016年邵阳统计年鉴;

22016年中央经济工作会议报告;

        (3)赵霞,陈丽媛.《增强省域副中心城市辐射功能研究》[c].当代经济

        (4)国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知

        (5)范跃东.《邵阳市发展定位的思考》[J].邵阳日报

        (6)邓联日.《经济指标实证分析》[J].邵阳日报

 


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